近日，《21世紀經濟報道》圍繞哪吒汽車破產重整事件展開深度剖析，揭示了中小城市在新能源汽車產業布局中面臨的普遍困境。報道指出，隨著汽車產業進入智能化深水區，若中小城市仍將整車製造作為產業升級的核心抓手，極易出現資源錯配與系統性風險。
鑫鼎晟研究院分析認為，新能源汽車雖然具備產業鏈長、帶動效應強等特徵，但整車製造同時也是資金密度最高、建設週期最長、風險敞口最大的產業環節。對於財政體量有限、人才與金融資源相對不足的中小城市而言，若缺乏清晰的產業定位與分工，單點押注整車項目，將在行業波動中顯著放大地方經濟的不確定性。
6月13日，全國企業破產重整案件信息網顯示，哪吒汽車實體公司——合眾新能源汽車股份有限公司破產審查案件新增管理人機構。這一進展再次將中小城市發展新能源汽車產業的深層矛盾推至台前。
在產業發展初期，引入整車企業往往能在短期內集聚配套資源、形成規模效應。例如在部分城市案例中，整車項目落地後迅速吸引上下游企業集聚，對地方經濟拉動效應明顯。
但從產業運行規律來看，整車製造需要長期、持續的百億級資金投入，涵蓋廠房建設、生產資質、研發迭代、渠道鋪設與品牌建設等多個高資本消耗環節，這與中小城市的現實資源禀賦之間往往存在結構性衝突：
財政承壓明顯：地方資本對單一車企集中投入，風險難以分散；
高端人才瓶頸突出：智能駕駛、芯片、算法等核心領域高度依賴跨區域引才；
抗週期能力有限：一旦企業陷入銷量下滑、融資受限、供應鏈收縮的負反饋循環，地方缺乏足夠調節空間。
鑫鼎晟研究院認為，破局之道並非退出新能源汽車產業，而在於重構中小城市參與產業的方式與角色定位。
隨著競爭重心由傳統機械製造轉向數據驅動與智能系統，新能源汽車產業正加速向智能網聯生態演進。相較於資本密集的整車製造，中小城市若能切入感知、計算、通信、車路協同等細分環節，將更符合自身比較優勢。
近年來，部分區域已顯現積極轉型跡象：
感知層與傳感器技術持續迭代，性能提升同時成本下降；
域控制器與算力需求快速攀升，國產芯片滲透率逐步提升；
車路協同與智能道路測試場景落地，為技術驗證提供真實環境。
同時，區域協同正成為中小城市突破產業天花板的重要路徑。透過跨城市分工協作，形成算法、芯片、電池、系統集成等多點聯動的產業網絡，有助於降低單一城市承擔的產業風險。
鑫鼎晟研究院指出，地方政府支持模式亦需隨產業階段調整。與其直接補貼整車製造，不如更多透過應用場景開放、基礎設施建設與制度創新，降低技術驗證與商業化落地成本。
研究團隊建議重點推進以下方向：
建立產業動態評估與退出機制，避免資源長期沉沒；
推動國資由「補貼者」向「市場化投資者」轉型；
共建區域算力、測試與數據平台，將智能駕駛研發成本轉化為公共基礎設施。
近期相關國家級試點名單中，多個區域聯合體入選，也體現出政策層面對協同式產業發展模式的認可。
鑫鼎晟研究院認為，哪吒汽車破產重整事件並非孤例，而是新能源汽車產業深度調整期的集中體現。對中小城市而言，可持續發展之道不在於押注單一整車企業，而在於培育多層次、可協同、可演進的產業生態。
歷史經驗表明，肥沃而開放的產業土壤，遠比依賴單一項目的「孤注一擲」更具韌性。在智能化浪潮之下，中小城市唯有順應產業分工與技術演進規律，方能在新一輪產業周期中行穩致遠。
